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他们将影响你的生意和生活--各大部委政策扫瞄

国家发改委

主任马凯：“最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用。”

——在2006年1月接受《学习时报》记者采访时，马凯说，从2006年开始，要把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口。他表示，要充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。

关键词：抑制产能过剩

核心关注：

2006年对于国家发改委来说是一个关键的年份。也许最大的悬念是，中国是否能够以自己的方式有效化解产能过剩，以及可能由此产生的经济下滑？2005年末，国家发改委开出了包括钢铁、汽车、电解铝等11个产业的名单，警示这些产业已经出现或存在潜在的产能过剩。此时，过热的中国经济已经出现了降温的迹象。2005年，中国GDP增长率为9.9%，低于2004年的10.1%。

06年政策扫瞄：

◎抓紧出台鼓励自主创新的指导性文件；

◎出台促进中部崛起的指导意见；

◎加快资源性产品价格改革，形成反映资源稀缺程度的价格形成机制；

◎完善核准制和备案制，规范政府投资管理，改进对全社会投资的引导和调控；

◎推进垄断行业管理体制改革；

◎加快构建义务教育投入保障机制；

◎尽快出台《关于促进服务业加快发展的若干意见》，并选择若干城市开展服务业体制改革与创新试点；

◎引导和鼓励非公有资本进入文化、体育等产业；

◎推动医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，开展城市医疗服务体制改革和医疗救助试点。

中国人民银行

行长周小川：“宏观调控就好像是水的温度。”

——2005年11月5日，周小川在首届中国金融论坛上说，宏观调控的水温不能太冷，冷了有些鱼会冻死；也不能太热，否则氧气会跑掉，生物就不能生存；还不能忽冷忽热。

关键词：维护金融体系稳定

核心关注：

四大国有银行中的中行和工行是否能够如期成功上市，人民币汇率是否还将进一步向市场靠拢，都是2006年注定会引起广泛关注的大事件。这些在不同层面进行的改革围绕着一个中心内容，即维护金融安全，形成市场化的成熟的金融市场。然而，面对国有银行股权“贱卖”的指责，面对人民币进一步升值的预期，面对持续攀升，正在接近1万亿美元的外汇储备，央行需要大智慧，也需要决断的勇气。

06年政策扫瞄：

◎货币政策的预期调控目标：广义货币供应量M2和狭义货币供应量M1分别增长16%和14%，全部金融机构新增人民币贷款2.5万亿元；

◎稳步推进利率市场化，完善利率形成机制；

◎完善有管理的浮动汇率制度，发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性作用；

◎推进国有商业银行改革发展；统筹推进农村金融体制改革；

◎按“一行一策”原则，分步制定、实施政策性银行改革方案；

◎推动金融控股公司的规范发展；

◎加快推进存款保险制度建设，建立符合市场经济要求的风险补偿机制。

财政部

部长金人庆：坚决不收“过头税”。

——在2005年12月19日的全国财政工作会议上，金人庆总结“十五”期间的财政改革实践时说，要积极支持做大企业、做大经济蛋糕，在此基础上坚持依法征税，积极挖掘非税收入潜力，不断壮大财政实力。

关键词：优化支出结构

核心关注：

2005年，中国税收收入超过3万亿元，增收5148亿元，比上年同期增长20%。2006年，在中国经济增速可能适度放缓的同时，税收收入还能一路高涨吗？对于财政部来说，怎么样把仍然有限的钱用在刀刃上，在任何时候都是一个考验。

06年政策扫瞄：

◎全国范围全面取消农业税；

◎新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县(区)；

◎研究制定并组织启动扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点的具体方案；

◎力争出台在全国范围内实施将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的改革方案；

◎出台实施个人所得税工薪所得费用扣除标准的调整方案；

◎择机完善消费税制度，对部分资源性产品和高档消费品征收消费税；

◎推动内外资企业所得税“两法”合并；

◎研究制定并落实促进中部地区崛起的财政政策；

◎推进修订《预算法》进程，研究起草《税收基本法》。

商务部

部长薄熙来：“其实他们爬到岸上，很容易感冒的。”

——2005年9月5日，中欧双方终于就中国输欧纺织品“压港事件”达成一致，在中国商务部随后举行的新闻发布会上，薄熙来妙语形容贸易保护主义时说，“在自由贸易的长河中，中国企业勇敢跳进去了，并且通过过去几年的搏击，游泳水平得到很大提高。但令人遗憾的是，河里一些老游泳运动员退化了，他们老想爬到岸上去寻求保护主义。”

关键词：转变外贸增长方式

核心关注：

2005年中国贸易顺差连创新高，外贸进出口同比增长了23.2%，成为世界第三大贸易国。然而，巨额贸易顺差带动了外汇储备的超常规增长，极易引发国际贸易摩擦。这种长期维持的依靠数量规模和价格优势的增长方式已经弊端日见，06年商务部将努力实现出口促进从“规模导向型”向“效益导向型”转变，从只重视出口到向重视进口的转变。

06年政策扫瞄：

◎促进统一开放的国内大市场基本形成；

◎启动消费，扩大内需，建立现代流通体系；

◎适度扩大进口，优化进出口商品结构；

◎实施自主品牌战略，提高企业国际竞争力和出口附加值；

◎转变外贸增长方式；

◎改善引进外资方式，提高利用外资质量；

◎实施“走出去”跨越式发展，鼓励企业到境外合作投资开发。

国有资产监督管理委员会

主任李荣融：“一件事总有不同的认识。”

——在2006年1月23日召开的全国国有资产监督管理工作会议上，李荣融在提及有人将2005称为“国进民退年”时说，“一件事总有不同的认识。国企困难时，有人说国企无论如何也做不好，应该都卖掉；等我们把国企做好了，又有人说，你把国有企业做那么好干什么？”

关键词：股权激励央企高管

核心关注：

2005年，国资委在公布央企年度业绩考核结果并严格兑现奖惩、首批试点央企建立规范董事会的工作上，都取得了突破性进展。2006年1月，国资委发文对大型国企经营者持股解禁放行，并将继续出台对央企高管的股权、期权等中长期激励办法；此外，中央企业的资本经营预算也将开始试编制。在这些工作的基础上，央企的股权多元化改制、国有经济的结构与布局调整，都将逐步提上国资委重要的工作日程。而这些工作具体操作中的巨大困难与风险，亦将继续考验国资委的智慧与能力，并直接决定中国国企改革的进展与成效。

06年政策扫瞄：

◎深入推进中央企业建立和完善董事会工作；

◎稳妥推进中央企业调整重组；

◎抓紧建立中央企业国有资本经营预算制度；

◎进一步促进中央企业转换经营机制；

◎围绕中央企业做大做强主业，加快经济结构调整；

◎增强中央企业集团公司的控制力，强化央企的财务资金管理；

◎加快中央企业技术创新与自主创新能力；

◎创建资源节约型企业，促进央企增长方式的转变。

国家统计局

局长李德水：“我们是超常规发挥了。”

——在2006年1月25日国务院新闻办举行的发布会上，李德水说，中国是最早宣布2005年国民经济核算数的，原因是各省开人代会与3月份的全国人代会都着急要统计局的数据。所以，为了人代会的需要，统计局很辛苦地提前核算出了数据。

关键词：提高统计数据质量

核心关注：

2005年，国家统计局实行了地区季度GDP数据联审制度，同时完成了对三个调查队的改革，这些改革都指向了同一个目标：排除地方对国家统计的干扰，提高统计数据的真实性。在中国完成了历史上首次经济普查之后，中国经济的家底更清楚了。现在的问题是，过去地方统计数据动辄比国家统计局数据高几个百分点的情况是否还会出现？地区GDP汇总数据与国家数据之间是否还会产生新的较大差距？

06年政策扫瞄：

◎健全对各地区、各行业节能降耗的统计发布制度；

◎召开加强和规范服务业统计工作会议，建立部门服务业统计联席会议制度；

◎探索省级统计局对省以下政府统计机构实行垂直管理的体制；

◎做好十省市环境污染损失调查试点工作；

◎准备第二次农业普查；

◎加快推广实施GDP下算一级制度；

◎试行服务业重点行业抽样调查方案；

◎《统计法》修改送审稿上报国务院；

◎建立GDP能耗指标公报制度。

国土资源部

部长孙文盛：“人生要过程，工作是要结果的。”

——在2005年12月17日国土资源厅局长会议上，孙文盛强调国土资源部要狠抓工作的具体落实。他要求国土资源系统的干部“抓每一项工作都要全力以赴、一鼓作气、一抓到底”，他说，领导干部以身作则、率先垂范，是抓工作落实的第一推动力，是狠抓落实的关键。

关键词：继续严把土地闸门

核心关注：

2006年，国家初步确定的农用地转用计划指标继续控制在今年从紧的水平上。对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地。加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供应，继续停止别墅类用地土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。

06年政策扫瞄：

◎2006年6月底以前完成全国土地利用总体规划纲要修编，报国务院审批；

◎启动新一轮全国矿产资源规划编制工作；

◎启动第二次土地调查；

◎会同有关部门，改革和完善矿产资源税费制度；

◎适时出台新的禁止供地和限制供地项目目录；

◎探索建立国有土地收益基金；

◎继续做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点；

◎全面实施钨、稀土等优势矿产的总量控制。

国家安全生产监督管理总局

局长李毅中：“(我们的干部)要有我不下地狱，谁下地狱的气魄。”

——面对矿难频发尤胜往年的2005年，出任安监总局“一把手”仅一年多的李毅中，在05年9月29日结业的“全国地市领导干部安全生产专题研讨班”结业典礼上，对全国36名主管安全生产工作的地市领导如是说。

关键词：清理“官煤勾结”

核心关注：

2005年下半年，国家安全监管总局联合其他几部委，在全国开展了清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作。到2005年底，全国有4878名国家机关工作人员和国有企业负责人登记在煤矿投资入股，登记入股资金7.37亿元，其中已经撤资5.62亿元。但很多业内人士认为这只是“冰山一角”，2006年安监总局怎样进一步打破地方裙带、肃清煤矿股权，仍需付出巨大决心与魄力。

06年政策扫瞄：

◎建立安全生产考核制度和考核体系，把安全生产考核指标作为考核领导干部的重要指标；

◎从06年起，用两年左右的时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，用3年左右的时间，完成整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作；

◎加大清理“官煤勾结”工作力度；

◎在企业中实行安全费用提取、伤亡事故赔偿和安全风险抵押金三项等有利于安全生产的经济政策；

◎加大安全生产投入，06年用于国有煤矿安全技术改造的国债资金将增加至30亿，力争再用两年时间解决国有煤矿的安全设施保障问题。

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