天津滨海配套方案获批0砂缸

天津滨海配套方案获批

银行混业、金融控股、土地流转倒计时

从预备哨到发令枪响，天津滨海新区等待了1年半之久，如今，起跑时刻终于逼进。

历时近两年，做出近200处反复修改的天津综合改革配套实施方案(下称“方案”)，终于得到国务院的正式批复。如无意外，未来一个月内将向社会公布。届时，包含银行混业经营、企业金融控股以及集体土地流转在内的60项试点改革，将陆续推开。而作为滨海新区核心企业的泰达集团，或许将成为这场试点改革中最闪亮的明星之一。

渤海银行“抢鲜”

2005年，渤海银行在天津成立，而在此之前，中国已经近10年没有批准设立新的银行。在成立剪彩仪式上，时任天津市长的戴相龙意气风发，那时，更多的人只是把渤海银行看做是戴相龙“空降”带来的“最大贺礼”。

不过，3年之后的渤海银行，意义将已远不止于此。消息人士告诉记者，在国务院批复滨海新区的“方案”中，渤海银行已经被原则上批准试点银行混业经营，而在2006年国务院敲定的“综合改革试点路线图”中，“探索金融业、尤其是银行的混业经营”被给予了重要的位置。

记者了解到，彼时，在这一精神明示之后，天津市旋即组织人力进行研究，向国务院和银监会提出基本思路和方案，而这项工作甚至由戴相龙亲自督战，分管金融的副市长崔津渡则亲自指导。这部分内容，也作为重要组成部分，写入了天津市草拟的“金融配套改革试点专项方案”。

最早上报的内容也经历了几乎是最多的修改。“起初天津市编制的专项方案，还是基于目前分业监管的架构的，即初步设想让国有四大商业银行在天津滨海规划域内，设立分部，进而试行混业经营，收购证券、期货公司以及保险公司的股权。”上述消息人士表示。

2007年两会期间，时任天津市委常委、滨海新区管委会主任的皮黔生亦向记者证实了这一消息。不过，这一思路与监管层的意见并不十分统一。监管层的担心在于，如果按照如是思路，将出现一家银行执行两种监管体制和框架的情况，不利于管理，因此，“不如以一家银行完全试点混业经营”更为稳妥与高效。

于是，2005年成立于天津的渤海银行浮出水面。据了解，目前渤海银行如何试行“混业”尚未有明确思路，但相关方面比较倾向于将初期目标瞄准证券机构，这样操作难度相对较低，而相对较为复杂的保险公司，则暂不涉及。

“渤海证券，当然这只是一种可能性。”他说，因为如今一切尚未开始正式探讨。而同时，监管层也并未否定天津最早提出的四大商业银行在滨海设立分部试行混业的方案。

土地试点萌动

与“金融配套改革专项方案”并列，备受关注的集体建设用地流转试点也将形成专项方案。据了解，国土资源部还成立了“专门小组”以配合天津方面的工作。

“从始至终，集体土地的流转方案就是最核心的内容，保密很严格。”滨海新区管委会的一位工作人员向记者表示。对此问题，滨海新区管委会副主任郝寿义只是表示，在国土资源部已将滨海新区单列规划，作为特殊区域处理。

不过，记者掌握的情况表明，目前方案所涉及的“集体建设用地流转”，是在政府严格控制下，进行指标管理的流转。2006年，天津市在滨海新区设立了滨海国土分局，并设置土地整备中心，后者实际上将成为日后集体建设用地流转的交易平台。

上述人士告诉记者，在土地管理方面，试点方案还是强调政府对土地的“控制”和调控能力，只不过这种能力将更多通过规划实现。此前，天津市围绕农村宅基地整合、置换展开的一系列工作，也都是为此作铺垫。现在唯一可以确定的是，农村集体建设用地的流转，将在政府设置的交易平台上，以基准地价为基础，由供需双方交易。

而在此前，所有农村集体建设用地转为建设用地都首先通过征地环节后再行交易。

此外，记者了解到，在此前天津市和滨海新区提出的“突破天津市域进行占补平衡”的思路，由于可操作性较差，执行难度高，而被基本否决，将肯定不会出现在土地专项配套改革方案当中。

另一方面，在土地利用层面。滨海新区已经开始试行土地作价入股的尝试。据了解，在天津中新生态城的建设中，中方已经承诺，将所需土地先转入中方公司名下，然后作为中方企业的资产直接入股，而此前，土地并不能成为直接入股的资产，这也是一大突破。

泰达或成“明星”

记者了解到，天津市属国资泰达集团将成为本次综合改革配套实施方案最重要的执行者之一。目前，泰达集团“试行金融控股”地位已经不是问题，而且，他也将直接参与到包括银行混业等其他试点工作当中。

“市里面给泰达集团的定位就是控股，实业逐渐交给下面的公司做。”滨海新区管委会一位人士透露。目前，已经敲定“银行混业试点”的渤海银行，泰达集团已经成为其第一大股东。而被认为最有可能首先被整合的渤海证券，泰达集团也有意介入其中。同时，泰达集团下属的泰达证券也将通过重组其他券商等方式，成为泰达集团“金融控股”试点工作的一部分。

现在，“方案”已经基本认可由泰达集团对天津市属金融资产进行重新整合的思路，而整合对象当中，渤海银行、渤海证券、筹建中的天津城市商业银行都赫然在列。

其中，天津城市商业银行是天津农信社改革、重组而来。按照未来规划，最终天津城市商业银行将通过资本市场进行上市，而泰达很可能在其中扮演主要股东的角色。前述人士称，具体模式可能借鉴首创集团入股北京商业银行的一些经验，但目前还没有进入到实质操作阶段。

“很多试点工作都是从前没有的，所以很多东西只能边做边探讨、边摸索。”郝寿义表示，这也是更多实际的操作路线没有出炉的原因所在。关于泰达集团的定位和操作就更为敏感，一位天津开发区工委的人士向记者表示，目前，关于泰达集团将承担的一些试点工作均在集团层面，并不牵涉泰达集团下属的上市公司。

另一方面，土地管理制度的试点，尤其土地允许作价入股制度的试点将成为泰达集团的重大利好消息。由于在滨海新区规划域内，身为运营商的泰达集团拥有大量土地，这些都可以成为泰达集团参与投资的资本所在。

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